四川日報 2018年11月01日
瞄準重點 啃下脫貧“硬骨頭”
近日，省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見（摘要）》面向社會公開，鮮明提出始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，明確今后3年脫貧攻堅的時間表、施工圖、任務書。
《實施意見》的出臺有何背景？內(nèi)容上有哪些特色和亮點？將如何指導各地各部門開展脫貧攻堅工作？記者就此采訪了省扶貧移民局相關負責人和業(yè)內(nèi)專家。□本報記者侯沖
內(nèi)容具體
分5個部分，共計29條
《實施意見》分5個部分，內(nèi)容涉及總體要求、攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、政策支持、組織保障等，共計29條。
“為全面貫徹落實中央和省委的決策部署，提出我省今后3年脫貧攻堅的目標任務、政策措施和工作要求，制定出臺《實施意見》，對于奪取我省脫貧攻堅全面勝利有重要意義。”省扶貧移民局相關負責人說。
省社科院研究員郭曉鳴表示，“《實施意見》制定有3個客觀需求，即脫貧攻堅工作難度增加、對以往政策繼續(xù)優(yōu)化和加大力度防止返貧。”
在四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧與發(fā)展研究中心副主任藍紅星看來，2014年以來全省上下解決了不少精準扶貧共性問題，積累了不少經(jīng)驗，可以指導今后3年的脫貧攻堅工作。
為確保目標任務符合實際，《實施意見》在制定過程中，先后2次征求省直部門意見，收到意見建議126條，采納或部分采納115條。組織專家及省直有關部門，對《實施意見》合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進行全面論證和風險評估，力求將目標任務化、任務項目化、項目具體化，確保到2020年全部實現(xiàn)。
精準施策
支持政策操作性強
“精準”是脫貧攻堅工作的生命線，這一點在《實施意見》中得到充分體現(xiàn)。
例如，《實施意見》第3部分主要講“強化到村到戶到人打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”，提出打好住房建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等11個領域的攻堅戰(zhàn)。“從修多少公里路、建多少水庫到提供多少公益崗位等，都作了詳細的部署安排，這是精準施策的生動體現(xiàn)。”藍紅星表示。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準、重在落實、關鍵在人，必須強化組織保障。為此，《實施意見》從組織領導、精準管理、基層基礎、督查考評、宣傳培訓、作風建設、風險防范等7個方面強化組織保障，明確攻堅責任。
《實施意見》還打出政策“組合拳”，明確從財稅、金融、土地、人才等4個方面加大對脫貧攻堅三年行動的政策支持。
“貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬元、國家扶貧開發(fā)重點縣及集中連片特困地區(qū)貧困縣每縣每年專項安排新增建設用地計劃600畝等都是含金量高、操作性強的支持政策。”省扶貧移民局相關負責人說。
“政策措施之所以能這么具體，是因為前期脫貧攻堅實踐提供了非常好的基礎。”郭曉鳴表示，相關部門可以清晰判斷哪些政策做得好、哪些需要調(diào)整，從而更精準制定符合四川省情的方案。
攻堅克難
聚焦深貧地區(qū)和特殊群體
《實施意見》第二部分是“集中力量攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”，如此安排有何考量？
“深度貧困是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須啃下的‘硬骨頭’。”省扶貧移民局相關負責人告訴記者，《實施意見》從4個方面明確深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重點任務和特殊政策支持。
地區(qū)之外還有重點人群。《實施意見》明確要求“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體”，這意味著深度貧困地區(qū)外，特殊貧困群體也是我省今后3年脫貧攻堅工作的難點。
目前，全省貧困人口中，65歲以上老人占16.4%、大病和慢性病患者占20.5%、持證殘疾人占7.2%、因病因殘致貧的占54.1%。藍紅星表示，這幾類人貧困程度深，脫貧難度大，“如果這時候還不進行部署，到明年甚至后年再考慮就來不及了。”
特殊貧困群體很多都不具備自我發(fā)展能力和條件，必須“建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應”，這也是《實施意見》提出的明確要求。
省扶貧移民局相關負責人強調(diào)，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口用低保一兜了之，而是統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。
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