四川日報 2019年12月05日
樹齡滿80，納入古樹“后備軍”
●《條例》首次給出擅自砍伐或移植古樹名木的處罰尺度和執法標準
●擅自砍伐一級古樹或者名木的，每株處100萬元以上200萬元以下罰款
●擅自移植一級古樹或者名木的，每株處5萬元以上10萬元以下罰款
近日，省人大常委會全票表決通過《四川省古樹名木保護條例》。該條例將于明年1月1日起正式施行。這是我省首次以地方立法的形式，確立對古樹名木的保護范圍和路徑。
按相關規定：樹齡超百年即為古樹；樹種稀有、名貴或具有歷史價值、紀念意義的，即為名木。過去，“大樹進城”等現象屢禁不止，四川連年發生古樹名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是為了斬斷伸向古樹名木的黑手。□蒲香琳 本報記者 王成棟
保護誰？
鎖定非原始林區古樹名木，“后備軍”將全部納入
統計顯示，截至去年，我省共有古樹名木70308株，其中古樹70214株、名木94株。這些古樹名木均分布在鄉村、城鎮、景區和其他區域。此前的城鎮建設、基礎設施建設和木材采伐中，古樹名木往往通過“大樹進城”、砍伐等方式遭到破壞。
“之前該領域的法律法規力度不夠，犯罪成本較低。”省林業和草原局相關負責人介紹，過去，古樹名木的保護僅能依靠《中華人民共和國森林法》等法律法規。而本次《條例》直接明確，將原始林外的古樹名木全部納入保護范圍。
省林業和草原局局長劉宏葆介紹，沒有將原始林的古樹名木納入，原因有三：國家層面未將西南原始林區的古樹名木納入普查建檔范圍，“沒有上位法規支撐”；作為天保工程發源地，我省早在20年前就完成了天然林保護立法，位于原始林區的古樹名木保護力度遠遠優于其他區域；四川現有天然林面積已突破1700萬公頃，原始林區的古樹名木數量極大，如若納入，操作有難度，“像木里縣、臥龍保護區這些地方，幾乎隨處可見百年以上古樹。”
除將原始林外的古樹名木納入保護范疇，《條例》明確保護其“后備軍”——將樹齡在80年以上不滿100年的樹木作為古樹后續資源納入保護范圍。
“樹木和人一樣，都會有生老病死。但古樹名木是有門檻的‘再生資源’，只要過了這個門檻，就會有新鮮血液補充。”前述負責人表示，在這個層面上，建立穩定的補充機制，與保護既有古樹名木資源同等重要。
咋保護？
明確管理職能與執法標準，逐個建立“身份證”
依據《條例》，今后在四川范圍內擅自砍伐或移植古樹名木，將會遭到巨額罰款。具體標準為：擅自砍伐一級古樹或者名木的，每株處100萬元以上200萬元以下的罰款；擅自移植一級古樹或者名木的，每株處5萬元以上10萬元以下的罰款。
“這也是首次給出處罰尺度和執法標準。”業內人士認為，另一大亮點是，《條例》進一步廓清了古樹名木移植、管理的邊界，明確確需移植或采伐的情形、審批部門和審批流程。
此前，由于法律法規不明確、執法機構職能交叉，處理古樹名木移植、砍伐案件時往往出現“九龍治水”的情況。例如，“大樹進城”是古樹名木移植案中最為多發的領域。但在《條例》通過前，該類案件往往橫跨林業、住建、城管等多個職能部門。
省森林公安局相關負責人坦言，《條例》明確了古樹名木的執法機構，進一步避免了職能部門“各唱各的調”。
除執法標準、執法機構更為明確外，保護的另一個重點是日常管護。《條例》明確建立古樹名木動態管理機制，明確了財政資金為管護經費主要來源。
對此，省林業和草原局生態保護修復處相關負責人介紹，我省已全面完成古樹名木資源普查，并初步建立了數據庫、信息管理系統。
“換句話說，我們要給每棵古樹名木發放‘身份證’，并逐步建立地方政府、業務主管部門管理督查和獎懲機制。”前述負責人說，近期，我省將加快組建保護利用專家庫，統一發放古樹名木的保護牌樣式及編號、發布認定辦法和養護規范。
