四川日報 2017年11月02日
河北省望都縣、四川省廣安市廣安區等9省份的26個貧困縣，日前順利通過國家專項評估檢查，近期將由省級人民政府陸續批準退出貧困縣。
這是國務院扶貧辦黨組成員夏更生1日在國務院扶貧辦舉辦的新聞發布會上宣布的。
夏更生說，這26個縣中，中部地區貧困縣綜合貧困發生率全部低于2%，西部地區全部低于3%，錯退率和漏評率全部低于2%，群眾認可度全部達到90%及以上，均符合退出條件。
2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級政府批準退出。目前全國已有28個貧困縣脫貧摘帽。
據夏更生介紹，貧困縣退出要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在國家層面，由國務院扶貧開發領導小組組織中央和國家有關部門以及相關力量對退出情況進行專項評估檢查，對不符合條件或未完整履行退出程序的責成相關地方核查處理。符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。
“實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步還將做好貧困縣退出后的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作。”他說，“對已退出的貧困縣，在脫貧攻堅期內，國家原有扶貧政策保持不變。”
為什么這26個縣能夠率先脫貧
●摘帽之后是否就沒有貧困人口？
●目前的扶貧形勢能否如期完成2020年全面脫貧的目標？
國務院扶貧辦1日舉辦新聞發布會，宣布近期全國9省份26個貧困縣順利通過國家專項評估檢查，將由省級人民政府陸續批準退出貧困縣。這是脫貧攻堅以來，貧困縣首次集中脫貧摘帽。
實現“兩不愁三保障”產業支撐可持續
26個縣在我國西北、西南和中部地區都有分布，既有老區縣、少數民族縣、邊境縣，也有深度貧困地區縣。“大多貧困規模較小、貧困程度不深。因為采取了一系列行之有效的脫貧措施，所以率先達到了脫貧摘帽的條件。”國務院扶貧辦黨組成員夏更生說。
這26個縣致貧原因各異，“東部和中部由于整體農業條件較好，解決基本生存不成問題，因此因病、因喪失勞動能力致貧的比例較高；西部地區生態條件脆弱，交通不便，受自然和環境因素影響更多。”參加此次考核評估的中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。
雖然地域差異較大，致貧原因各異，這26個縣能夠脫貧摘帽的共同點是都實現了“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
“實現這一點的基礎是各地均有因地制宜的產業扶貧措施，如引入企業發展規模化養殖和種植，或通過合作社帶動貧困戶脫貧等。此外通過將土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶資產性收入。”汪三貴說。
脫貧不脫政策 摘帽不摘監管
楊艷暉是四川省廣安市廣安區龍安鄉勇敢村5組的一名貧困村民，丈夫已去世多年，80多歲的母親長期患病，大女兒剛剛大學畢業，小女兒正在讀初中。“像我這樣的家庭，一旦母親生了重病，我就要全力照顧母親，家里就沒有了經濟來源，生活就會成問題。”楊艷暉說，縣里雖然摘了帽，但對我的幫扶措施卻沒有變。
國務院扶貧辦考核評估司有關負責人介紹，政策不變既包括各級的扶持優惠政策不變，也包括考核評估、督查巡查等管理政策不變。
“實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步要切實做好貧困縣退出之后的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作，實現脫貧不脫政策，摘帽不摘監管。”夏更生說。
據汪三貴介紹，剩下的804個貧困縣脫貧摘帽都將按照綜合貧困發生率低于2％，西部地區低于3％的標準，以及縣級申請、省級評估、中央核查評估、省里批準宣布的程序退出。為了鞏固脫貧成果，中央還將建立抽查機制，保障脫貧不返貧。
采取超常規舉措攻克深度貧困
得益于各項精準扶貧措施，2014年開始我國每年減貧率分別高達14．9％、20．6％和22．2％。但在不到4年時間里，我國尚有804個貧困縣和4200多萬貧困人口要陸續脫貧，任務十分艱巨。
來自扶貧辦的數據顯示，全國有5個省貧困人口在300萬以上，有6個省貧困發生率在10％以上，有169個縣和近3萬個村貧困發生率超過20％。而且越往后脫貧難度越大，剩下的大都是生存環境惡劣、致貧原因復雜、基礎條件薄弱、貧困程度很深的地區和群眾。
此外，建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42％上升到2016年的44％，醫療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。
國務院扶貧辦有關負責人表示，全面實現脫貧攻堅目標，區域攻堅的重點是深度貧困地區，如西藏、新疆南疆等邊疆民族地區；群體攻堅的重點是貧困老年人、殘疾人；工作攻堅的重點是因病致貧返貧和住房安全問題。
為攻克深度貧困，不留“鍋底”，國務院扶貧辦主任劉永富表示，將采取超常規舉措攻克深度貧困，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。
“隨著各項精準扶貧措施和非常手段的深入實施，我國減貧還將維持較好勢頭，可如期完成到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標。”汪三貴說。
