四川日報 2022年03月07日
兩會視線
□四川日報全媒體記者 陳婷
四川是我國水能大省，也是西電東送大省。今年全國兩會上，住川全國政協委員帶去一份聯名提案，呼吁加快推進四川水風光多能互補一體化發展，助力實現國家“雙碳”目標。
多能互補，四川資源優勢明顯
“水風光多能互補，就是人們利用水能、風能、光能明顯的階段性特征，通過調節、調度實現聯合互補，從而實現對水能、風能、光能這些清潔能源的高效利用。”住川全國政協委員、省地礦局局長王建明介紹，作為一種新型清潔能源開發模式，四川在發展水風光一體化多能互補上有明顯優勢。
“四川具有推進水風光多能互補發展的基礎和條件。”住川全國政協委員、民革省委專職副主委曾蓉說，四川的水能資源技術可開發量1.48億千瓦、居全國第2位，太陽能資源理論蘊藏量居全國第6位，風能資源理論蘊藏量居全國第23位。這些清潔能源資源主要集中分布在川西地區和攀西地區，在地理空間上有良好的互補發展條件。
在住川全國政協委員、成都市人民政府參事傅勇林看來，四川推動水風光多能互補發展已蓄勢待發，“目前，四川電網無論水電裝機量還是年發電量均居全國第一。按照國家‘十四五’規劃綱要，四川省已規劃建設金沙江上游、金沙江下游等水風光一體化可再生能源綜合開發基地。根據規劃，到2025年建成全國最大的水風光一體化可再生能源基地和西電東送基地。這意味著，四川已具備加快推進水風光多能互補發展的基礎和條件。”
在住川全國政協委員們看來，加快推進四川水風光多能互補發展，有著迫切的發展需要。他們調研發現，隨著成渝地區雙城經濟圈建設深入實施，四川用電需求將快速增長，加上西電東送任務，四川的水電將從“豐余枯平”變為“豐枯均缺”。這些電力缺口，可通過風電和光電補充。
誰卡了四川水風光多能互補發展的脖子？
住川全國政協委員們調研發現，當前在四川推進水風光多能互補一體化發展，還面臨一些制約瓶頸。
一個瓶頸來自輸電通道。四川的水風光資源主要集中在阿壩、甘孜、涼山和攀枝花“三州一市”，而生產生活用電的負荷中心卻集中在盆地。由于輸電通道輸送能力不足，目前在豐水期，攀西地區及甘孜州、阿壩州到成都等負荷中心的輸電能力已受限。“十四五”期間，四川電網還將新增水風光裝機容量，屆時輸電通道建設將成為電力外送的“卡脖子”問題。
另一個瓶頸在于電力統籌調度機制不健全。按照自用電或外送電的不同供電性質，我省電站分別由國調、網調、省調和地調進行調度。由于缺乏統籌調度，水電與接入的風電、光電無法形成互補效應，需建立健全統籌調度機制。
列席全國政協十三屆五次會議的成都市政協主席張剡曾在攀西地區工作。在他看來，“現行電力定價機制下，外送清潔能源的‘減碳價值’不能得到充分體現”是制約水風光清潔能源發展的一個重要因素。以水電為例：目前，四川豐水期跨省區掛牌交易水電上網電價，不僅大幅低于接受地的燃煤機組上網電價，更遠低于四川迎峰度夏時外購火電價格，導致“低價外送、高價外購”“低碳輸出、高碳輸入”的問題。
盡快健全政策體系，加快建設輸電通道
住川全國政協委員們建議，國家盡快建立健全與“雙碳”目標相適應的清潔能源開發利用政策體系，包括：調整現行外送水電上網電價“倒推機制”，探索建立體現清潔能源減碳價值的西電東送市場化電價機制；建立科學合理的碳排放考核和省際間清潔能源交換補償機制；將水電與新能源同等對待，取消對水電征收的可再生能源基金；開展碳交易，探索對燃煤火電征收碳排放稅；建立水風光互補統籌調度機制，提升清潔能源利用效率等。
王建明委員呼吁，加快輸電通道建設，充分利用國家“十四五”跨省區輸電工程調度協調機制，高位推動川渝特高壓交流工程早日核準并開工建設。將攀西特高壓工程等項目納入國家“十四五”電力發展規劃。“如果把電網比作高速公路，來自不同發電站的水電、風電、光電就好比汽車。只有先把高速公路修起來，才能充分發揮汽車運輸快捷的優勢。”
“應抓緊對接國家相關部門，盡早出臺相關政策，務實推進規劃實施。進一步摸清資源家底，不斷提升資源開發的科技手段，為早日建成水風光一體化可再生能源基地和西電東送基地做好基礎功課。”傅勇林說。
“著眼于把清潔能源優勢轉化為清潔能源產業優勢，建議統籌推進西電東送和東數西算，在四川布局國家級試點示范項目、產業基地或出臺引導政策，支持四川開展國家數字化綠色化協同轉型發展綜合試點。”張剡建議，加大力度支持成都實施一批以水、風、光等清潔能源為重點的碳達峰碳中和示范項目，率先建成碳中和“先鋒城市”，增強全省主干的綠色發展能級和輻射帶動能力。
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