甘孜日報 2018年09月27日
守護綠水青山 打造金山銀山
新聞發布會現場。
媒體記者提問。
記者提問
●我州如何圍繞全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局，結合州情實際，立足優勢資源，構建旅游產業發展的藍圖？
●相關部門如何抓緊時間、補齊短板，快速提升“弱勢科目”，推動旅游高質量發展？
●如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點旅游景區遭遇“停車難”的問題？
◎本網記者 劉小兵 見習記者 包小玉 文/圖
甘孜，自然風光綺麗無比、歷史文化源遠流長、風土人情別具特色、物產資源綠色豐厚，發展旅游產業具有得天獨厚的先天條件。2016年，我州被定為首批“全域旅游示范區”創建單位。今年州委十一屆五次全會提出，要把創建國家全域旅游示范區作為我州融入全省區域發展發展新格局的重要抓手。
因地制宜才能持續發展，順應潮流才能加快發展。“優先發展全域旅游”既是甘孜州情的必然要求，又是時代發展的現實需要；甘孜創建國家全域旅游示范區事關百萬群眾福祉，事關全省發展格局，事關國家生態建設!
理直氣壯才能行動順暢，廣納良言才能事半功倍。創建國家全域旅游示范區，我州如何圍繞全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局，結合州情實際，立足優勢資源，構建旅游產業發展的藍圖？如何補齊短板，推動旅游高質量發展？……這一系列的問題深受社會各界關注。9月26日，我州在康召開“解讀州委十一屆五次全會精第二場新聞發布會”，州旅發委、州工商局、州交通運輸局等全域旅游建設成員單位就怎樣創建國家全域旅游示范區向相關負責人現場通報情況、接受記者提問，用實事求是的態度，書寫了一份創建國家全域旅游示范區的“甘孜問答”。
綜合研判
科學決策
2012年，我州便確定了“優先發展旅游”的產業發展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念
甘孜是四川省乃至全國旅游資源最為富集的地區，境內旅游資源兼具稟賦好、品位高、不可替代、不可復制等特征。全州共有優勢旅游資源111個，目前只開發了21個，全省尚未開發的世界級旅游資源有50%在甘孜。同時，甘孜作為高寒地區和“長江上游生態屏障”，生態環境極其脆弱、生態地位及其重要，從全局和長遠考慮，只能重點發展“環境友好型”業態。而旅游業不僅自身對生態環境影響小，而且對生態農牧、特色文化、中藏醫藥等其他環保型產業帶動作用明顯。所以，旅游業是我州產業發展的優先選擇。
據州旅發委副主任王秋蓉在新聞發布會上的通報介紹，甘孜與“全域旅游”淵源深厚。
2012年，我州便確定了“優先發展旅游”的產業發展思路。2013年3月，我州在全國率先提出了“全域旅游”這一概念。
順應發展趨勢的思想總能得到時間的回應，隨著全球旅游產業的快速發展和我國產業結構的快速調整，“全域旅游”這一概念逐漸上升為“國家謀劃”。2016年1月19日，全國旅游工作會議在海口召開，國家旅游局在會上正式提出發展全域旅游的構想。時任國家旅游局局長李金早指出：進入新的發展時期，必須轉變旅游發展思路、變革旅游發展模式、創新旅游發展戰略、加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。隨后，發展“全域旅游”成為了上至中央和國家部委，下到縣鄉和普通群眾共同關心的課題。
重大工作試點先行。2016年2月6日，國家旅游局發布首批“全域旅游示范區”創建名單，正式吹響我國大力發展全域旅游的“沖鋒號”，甘孜州被整體納入創建范圍。
被列為首批“全域旅游示范區”創建對象，既是對我州旅游發展思路的認可，又是對我州加快發展全域旅游的鞭策。甘孜干部群眾深受鼓舞、熱血沸騰，州委、州政府更是高度重視、行動迅速。2016年4月21日，我州召開全州全域旅游發展大會暨創建國家全域旅游示范區動員會。會上我州相關部門在州委州政府的堅強領導下，各司其職、各盡其責，凝聚集體智慧，為我州創建“國家全域旅游示范區”拿出了任務書、列出了時間表、畫出了作戰圖，并確定以康定等8個縣（市）和景區為我州的先行試點，計劃用3年時間全面建成國家全域旅游示范區，為甘孜發展轉型升級奠定堅實基礎。這次會議也標志著我州正式啟動了“國家全域旅游示范區”創建工作。
摹畫藍圖明方向。同樣是在2016年，我州按照國家旅游局印發的《全域旅游示范區創建工作導則》，探索制定了《甘孜州創建國家全域旅游示范區實施方案》。2017年，我州結合《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《關于促進全域旅游發展的指導意見》《全域旅游示范區驗收標準》等國家文件和2016創建工作實施情況，對《甘孜州創建國家全域旅游示范區實施方案》進行了修改完善。
王秋蓉在新聞發布會上表示，《甘孜州創建國家全域旅游示范區實施方案》是我州創建“國家全域旅游示范區”的行動指南。根據該方案，我州創建國家全域旅游的核心思想是：牢固樹立“五大發展理念”，堅持以全域旅游統領經濟社會發展的指導思想，按照全要素、全過程、全時空、全人文“四全理念”和門票經濟與產業經濟、景區景點和全域環境、觀光旅游與康養休閑、基礎設施與配套建設、規定服務與理念服務“五個并重發展”的思路，加快推進旅游供給側結構性改革，創新旅游發展模式，創造旅游新供給，提高旅游產業發展質量效益；總體目標是：構建較為完善的旅游目的地、特色旅游產品、旅游營銷、旅游服務保障、旅游扶貧新格局“五大”體系，把全州15.3萬平方公里區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，從而滿足不同群體、不同時間段、不同季節的旅游需求。基本原則是堅持注重保護、合理開發，因地制宜、突出特色，政府主導、市場引領，全民參與、融合共享，全域覆蓋、重點突破。
久久為功
成效顯著
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬人次，累計實現旅游綜合收入89.33億元，兩項數據均創下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數據中位居前列
甘孜發展旅游產業優勢顯著、前景廣闊，卻基礎薄弱、起步較晚。但是，困難再大，也大不過群眾的期盼。
2012年我州明確提出“優先發展旅游產業”的思路以來，全州上下逐步把發展旅游作為重點工作對待；2013年我州提出“全域旅游發展”概念之后，州縣相關部門逐漸把旅游發展列為中心工作之一；2015年底，我州正式提出“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路，全域旅游成為甘孜產業發展核心龍頭；如今“優先發展全域旅游”已被納入州委總體工作格局，得到全州各地、各部門的堅決落實并取得顯著成效。
甘孜電視臺記者密切關注如何打好“文旅融合”這張牌。王秋蓉介紹，近年來州縣相關部門，圍繞構建“五大體系”，全力落實國家全域旅游示范區創建工作各項任務。一是圍繞構建旅游目的地體系，分解壓實旅游通道建設、旅游城鎮建設、旅游景區建設目標任務，大力開展專項工作。目前，我州公路交通網絡日趨完善、游通道大幅拓展、城市風貌不斷提升、旅游城鎮建設效果顯著，海螺溝景區成功創建5A，旅游景區建設成果喜人；二是圍繞構建旅游產品體系，大力發展“旅游+”產業模式，全力推動農旅、牧旅、文旅、藥旅、林旅深度融合。目前我州特色農牧產業、特色文化產業、藏醫藥產業齊頭并進、飛速發展，并與旅游業形成了市場互補、優勢互補，“圣潔甘孜”區域品牌形象的影響力和輻射力不斷增強，在剛剛結束的第十七屆中國西部國際博覽會上、第六屆四川省農業博覽會及其配套活動上，我州招商引資項目簽約總額超過100億，現場銷售總額到達68萬；三是圍繞構建旅游營銷體系，大力舉辦文體活動，積極開展主題宣傳，廣泛參與交流合作，精心圖解精品線路，大力豐富“互聯網+”“飛機+”等新興宣傳影響手段。目前，甘孜旅游的品牌影響力快速增長、市場輻射半徑不斷擴大，進州旅游的內地游客和國外游客不斷增加；四是圍繞構建旅游服務保障體系建設，不斷加強規劃引領、資源管理、政策支持、體制機制改革、人才隊伍建設、應急救援能力和環境整治等工作。3年來，我州旅游行業市場主體飛速增加，旅游道路、旅游綜合服務體、旅游廁所、觀景平臺、路標路牌等基礎建設迅猛發展，目前我州吃、住、行、購、娛等旅游配套接待服務水平已經實現了質的提升；五是圍繞構建旅游扶貧體系，大力實施鄉村旅游扶貧“六大”工程，不斷豐富鄉村旅游產品。目前我州已探索總結出“以基礎保障助推脫貧”“以景區帶動助推脫貧”“以產品開發助推脫貧”“以專合組織助推脫貧”“以鄉村旅游助推脫貧”“從人才支撐助推脫貧”“從對口支援助推脫貧”“從智慧帶動助推脫貧”“從政策扶持助推脫貧”等九種旅游扶貧模式，旅游產業扶貧、富民效果不斷彰顯。
2017年全州接待游客1668萬人次，旅游收入166億元，較上年分別增長28.1%和27.3%。今年，我州以“基礎設施建設年、服務質量提升年、旅游營銷宣傳年”為統領，全面推進點、線、面協同發展，全力打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區。大力加強基層建設，全年計劃完成旅游基礎建設投資26.3億元，建設旅游項目75個，建成旅游綜合服務體73個、旅游廁所127個；大力加強體制機制建設和人才隊伍培養，進一步健全“1+3+N”旅游綜合監管機制，推動全域旅游地方立法，實現重點旅游從業人員持證上崗、積分考核；大力加強品牌推樹和市場拓展，大力發展研學游、康養游、親子游、銀發游等新業態，打響中國“最美景觀大道”自駕騎行游、“最美鄉村古寨”休閑度假游、“最美雪山湖泊”觀光避暑游、“最美藏鄉田園”農牧體驗游“四大品牌”。
今年6至8月，我州共接待游客857.62萬人次，累計實現旅游綜合收入89.33億元，兩項數據均創下我州歷年同期記錄且在全省各市州的同期數據中位居前列。
嚴格對標
補齊短板
全州上下立即行動起來，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動國家全域旅游示范區創建
在全州上下的團結努力之下，我州全域旅游發展取得了階段性成果，旅游發展的基礎條件和市場環境發生了根本性變化，旅游發展對全州發展、民生、穩定各項事業的推動作用日漸明顯。
近年來，習近平總書記和李克強總理站在戰略和全局的高度，對旅游業發展作出了一系列重要指示和批示。習近平總書記指出，發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去；李克強總理指出，全域旅游已上升為國家戰略。黨中央和國務院對于旅游發展的論述和指示，進一步堅定了我州創建國家全域旅游示范區的信心和決心。
“創建全域旅游示范區是國家的重托、人民期望，必須堅持高標準、嚴規格、細考核。”發布會上，王秋蓉的話擲地有聲。
根據國家文旅部最近印發的《國家全域旅游示范區管理辦法》《國家全域旅游示范區認定基本條件》《國家全域旅游示范區驗收細則》等文件精神，國家全域旅游示范區創建驗收對象主要包括政策保障、體制機制、吸引物與品牌、創新與突破、產業融合、公共服務、市場影響、市場秩序、安全文明等8大項目，涵蓋規劃統籌、產品供給、公共服務、資源環境、優質服務、品牌營銷、體制機制、政策供給與創新等各項工作，共計116項考核指標，考核總分值為1000分；另外，結合8大基本考核項目，對在旅游體制機制、政策措施、產業體系等方面探索出的具有全國示范性的旅游舉措或發展模式給予滿分為100的加分。根據《驗收細則》，國家全域旅游示范區的驗收標準為總評分到達950分以上（包括加分）。
我州創建國家全域旅游示范區的時間安排分為3個階段：2018年10月底前為自查自評階段，主要開展宣傳動員、方案制定、培訓指導和對標自查自評；2018年10月至2019年6月為全面提升階段，主要是全面開展軟硬件建設，完成重大跨年度項目掃尾工作，完成創建軟件資料準備，提出省級驗收申請，配合開展省、州輔導和驗收工作。2019年7月至12月為全面驗收階段，主要是鞏固省檢成果，全州整體迎接國家驗收。
王秋蓉在新聞發布會上表示，今年8月28日州委、州政府召開的“三創聯動”動員部署暨生態環境保護大會為我州創建國家全域旅游示范區迎檢工作拉開了序幕。會議要求動員全州上下立即行動起來，用超常思維、超常舉措和超常付出，迅速推動國家全域旅游示范區創建。州委書記劉成鳴和州委副書記、州長肖友才分別對我州創建國家全域旅游示范區迎檢工作作出重要部署，州政府與各縣（市）簽訂了創建責任書。
接受國家驗收是對我州創建國家全域旅游示范區的“大檢迎考”。我州“備考”究竟如何？相關部門如何抓緊時間、把準重點、快速提升“弱勢科目”？……對各新聞媒體關注的問題，相關職能部門在發布會上坦誠相待。
“據群眾反映，在我州境內的部分小旅館住宿，無需出示、登記身份證件。這種現象既存在安全隱患，又擾亂了旅游市場秩序。請問你們將采取哪些措施對其進行治理？”新聞發布會上，甘孜新聞網記者直接發問。州工商局副局長袁亮微笑回答：“感謝你的提問，這個問題我們一直高度關注且在今年以來持續加大治理力度。年初，我州已啟動了‘放心、舒心消費城市創建工作’，規范小旅館住宿登記正是創建內容之一；另外工商和公安等部門協同聯動，對旅游市場亂象開展集中整頓工作。”
“如何解決旅游高峰期，自駕游游客在我州重點旅游景區遭遇‘停車難’的問題？”面對甘孜日報記者在新聞發布會上提出的問題，州交通運輸局副局長丁虹坦言：“停車難的確是我州旅游發展的切膚之痛；可以預見，雅康高速通車之后，這一問題將會更加突出。不過我們正在采取多種手段緩解和解決這一問題。”丁虹介紹，為了緩解康定城停車難和交通擁堵問題，我州一是正在加緊雅康高速康定過境段跑馬山隧道和國道318線康定過境段建設，力爭盡早實現“通道拓展、車輛分流”；二是堅持旅游假期，公安、交通、運管、路政等部門加大路面巡查和現場執勤力度，堅決實現單次持續交通擁堵不超過30分鐘；三是在旅游高峰，對大型貨車實行分路段臨時管制，減輕路面承載壓力；四是在新擴建停車場的基礎上，統籌康定公共停車資源，盡可能提供最多的停車位；五是在有條件的旅游干線沿線新建臨時停車站；六是加強宣傳管理，提高駕駛員素質，減少人為造成的擁堵風險。
王秋蓉在發布會上表示，今年是我州創建國家全域旅游示范區的沖刺年，我州將壓實責任、爭分奪秒，嚴格標準、強化舉措，全力補齊問題短板。下一步，將邀請專家入州進行專題指導，督促各創建單位照創建驗收評定標準開展自查自評并限期整改問題；按照“成熟一批、驗收一批”的總體要求，從明年4月份起逐步提出省級驗收評定申請，委托專業機構編制《甘孜州創建國家全域旅游示范區達標材料》，充分做好軟件資料迎檢驗收準備，同時會抓緊制定出臺支持全域旅游發展的專項政策和配套實施方案。
